调查征集
时间: 2019-06-14     打印: 打印

(征求意见稿)

为贯彻落实《辽宁省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(辽政办发〔2019〕13号)精神,全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”),结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以严格、规范、公正、文明执法为导向,着力从行政执法的源头、过程、结果等关键环节强化制度建设,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系,保障行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,为优化法治营商环境,促进铁西全面振兴、全方位振兴提供坚实的法治保障。

(二)工作目标。

2019年底,区直各部门在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等行政执法行为中全面推行“三项制度”。行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高。

二、任务和措施

(一)推行行政执法公示制度。按照“谁执法谁公示”的原则,建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制,依法及时向社会公开有关行政执法信息。

1.强化事前公开。

任务:区直各部门建立健全事前公开制度,明确行政执法事前公开的内容。

措施:

1)结合权责清单和政府服务事项清单,编制行政执法事项清单和监管事项目录清单,具体包括行政执法主体、职责、职权、依据、程序等事前公开等内容,报区司法局备案后在本部门或政府门户网站等媒体公示。

  (2)根据“双随机、一公开”监管要求,编制随机抽查事项清单,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等事前公开的内容,经区市场监督管理局审核后予以公示。

  (3)编制公示行政执法流程图和行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、地址、电话等内容,方便群众办事。

  (4)编制公示行政执法人员信息清单,具体包括执法人员姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容,并在区政府网站上统一公示,实现行政执法人员信息公开透明。

2.规范事中公示。

任务区直各部门建立健全事中公示制度,明确行政执法过程中公示的内容。

措施:

(1)行政执法人员进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,主动出示执法证件,表明执法身份。有关行政机关应按规定规范着装和佩戴统一标识。

(2)执法过程中应当出具统一的行政执法文书,告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

(3)严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,各级行政机关依据“三定方案”和执法职责明确执法岗位,确定执法人员,持证上岗。未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。  

(4)区直各部门的办事大厅、服务窗口等固定办事场所要设置岗位信息公示牌,明示工作人员单位、姓名、职务、岗位职责、执法种类、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

3.加强事后公开。

任务:区直各部门建立健全事后公示制度,明确执法决定作出后公示的时限、内容、结论等信息,接受社会监督。

措施:

(1)在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。

(2)按照国家和省、市、区“双随机、一公开”有关规定,及时将抽查检查结果向社会公布。

(3)建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。

(4)涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,按照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规的相关规定执行。

(5)建立行政执法统计年报制度,区直各部门应当于每年1月31日前公开本单位上年度行政执法总体情况有关数据,并报区司法局和上级主管部门。

(二)建立执法全过程记录制度。以文字、音像记录的形式,对执法行为的启动、调查取证、审核决定、送达执行等过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

1.建立健全制度。

任务:区直各部门建立健全行政执法全过程记录信息收集保存管理使用等工作制度。

措施:依据《辽宁省行政执法全过程记录实施办法》,制定完善本部门的实施细则,绘制行政执法流程图。

2.规范文字记录。

任务:区直各部门的行政执法活动通过纸质记录或电子数据记录方式规范文字记录。

措施:

(1)按照国家和省统一制定的行政执法文书范本和电子信息格式,规范制作执法文书,进行合法规范、客观全面、及时准确的文字记录。

(2)探索推行执法文书和执法案卷电子化,按执法案卷标准规范制作执法文书,管理和保存执法卷宗。

3.推行音像记录。

任务:区直各部门明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。

措施:

(1)制定行政执法行为用语指引,指导执法人员规范文明开展音像记录。

(2)按照省行政执法音像记录设备配备规定,合理配备音像记录设备,建设询问室、听证室等音像记录场所。区直各部门按规定配备音像记录设备所需经费应纳入本部门年度预算。

(3)编制音像记录事项清单,明确进行音像记录的执法阶段和环节,确保音像记录的连续性和完整性。

(4)对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,进行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。

4.严格记录归档。

任务:区直各部门按照执法全过程记录具体办法和音像记录事项清单,将音像资料及时归档保存。

措施:

(1)按照法律法规和《辽宁省行政执法案卷立卷标准》将执法全过程记录资料归档保存。音像记录资料必须按照相对集中、确保安全、方便调用、不可删改、可回溯管理的原则进行存储。

(2)依托信息技术实现对同一执法对象的文字记录和音像记录等执法记录资料集中储存,逐步实现对文字记录和音像记录的数字化归档管理。

(3)利用大数据、云计算等信息技术,结合执法办案系统建设,建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,形成数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。

(4)积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。

5.强化记录实效。

任务:区直各部门建立健全执法全过程记录信息可实时调阅监督工作制度,确保文字和音像记录规范、合法、有效。

措施:

(1)建立全过程记录资料信息的调阅审核机制,保证在执法决定作出前各环节的审核,可同时调阅文字和音像记录资料。

(2)加强记录资料信息的统计分析应用,在行政决策、执法监督、案卷评查、评议考核、舆情应对、争议处理和健全社会信用体系等工作中充分发挥全过程记录实效。

(三)深入推进重大执法决定法制审核制度。

1.加强法制审核力量。

任务:区直各部门要确定重大执法决定法制审核机构;配齐配强法制审核人员。

措施:

(1)在法制机构配备和充实符合《铁西区推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》要求的法制审核人员。鼓励具有国家法律职业资格的人员充实到法制审核工作岗位上,原则上法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。

(2)定期开展法制审核人员培训,提高法制审核人员的法律素养和业务能力。每年开展的培训不应少于一次。行政执法人员培训中增加法制审核培训内容。

2.明晰审核范围。

任务:区直各部门要根据本次机构改革职能的变化情况,结合执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会的影响等因素,确定重大执法决定的审核范围。区直各执法部门结合权责清单和政务服务事项清单,建立重大执法决定法制审核目录。

措施:行政许可的审核范围,区直各部门结合工作实际,可以对即时受理之外的行政许可决定进行法制审核。对行政处罚、行政强制、行政征收中的重大执法决定法制审核范围,依照《铁西区推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》确定。

3.完善审核内容。

任务:区直各部门的法制机构应当主要就重大执法决定的合法性进行审核。

措施:法制机构重点审核以下内容:

1)行政执法主体是否合法和行政执法人员是否具备执法资格;

(2)执法决定是否属于本部门法定权限;

3)执法决定主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

4)执法决定适用依据是否准确;

5)执法决定是否符合行政自由裁量权相关规定;

6)执法决定程序是否合法;

7)行政执法文书的制作是否规范;

8)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关;

9)行政执法音像记录是否完整、连续;

10)其他依法应当审核的内容。

(四)全面推进行政执法信息化建设。

1.加强平台建设。

任务:区直各部门充分利用已有信息系统和数据资源,逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系。

措施:按照我省统一的行政执法信息系统建设要求,做好行政执法信息系统的接入工作,即时向平台推送执法信息,实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询,做到对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。

2.推进信息共享。

任务:区直各部门完善行政执法数据汇集和信息共享机制。

措施:按照省司法厅提供全省统一的信息化建设规范和标准,明确执法信息共享的种类、范围、流程和使用方式。在确保信息安全的前提下,加强业务协同,打通信息壁垒,依托省政务信息资源共享交换平台实现数据共享互通,解决信息孤岛”等问题。

3.强化智能应用。

任务:区直各部门扎实推进人工智能技术在行政执法实践中的运用。

措施:积极利用语音识别、文本分析等技术对行政执法信息数据资源进行分析挖掘,发挥人工智能在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的作用,聚焦争议焦点,向执法人员精准推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息,提出处理意见建议,生成执法决定文书,有效约束规范行政自由裁量权,确保执法尺度统一。

三、实施步骤

(一)安排部署(2019年6月)

1.制定方案。区司法局负责制定全区“三项制度”实施方案,并于2019年6月30日前报市司法局备案。区直各部门按照本实施方案要求,制定本部门具体实施方案,并于2019年7月10日前报区司法局备案。

2.组织培训。区直各部门负责本单位推行“三项制度”培训工作,提高“三项制度”组织推动能力和行政执法人员的执法水平。

(二)健全制度(2019年 7月)

1.健全制度。区直各部门根据本系统主管部门的制度文件,结合本部门实际,在2019年7月底前制定具体实施办法,细化完善本部门有关制度、清单、服务指南、流程图等工作。

2.部门指导。区司法局和区发展和改革局、区财政局等有关部门要加强对相关制度制定工作的指导。区直各行部门要将相关制度编辑形成执法工作手册,并在2019年7月底前报区司法局备案。

(三)全面实施(2019年8月起)

1.规范实施。区直各部门要狠抓工作落实,自2019年8月起按照新制定修订的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施“三项制度”。

2.督导检查。区全面推行“三项制度”工作领导小组要组织开展专项督查,对推行“三项制度”工作不重视,组织保障不得力,任务完成不及时,实施过程不规范、不到位的执法部门和执法人员进行通报,仍不改正的予以问责。

(四)总结验收(2019年11月)

1.总结报告。区直各部门要对全面推行“三项制度”工作情况组织自查,并于2019年11月15日前将“三项制度”工作总结报送区司法局。

2.评估验收。区全面推行“三项制度”领导小组加强考核验收组织工作,将“三项制度”推进和落实任务内容纳入法治政府建设考核体系,组织开展好验收工作。

四、组织保障

(一)加强组织领导。区政府成立由区长任组长,主管副区长任副组长,区司法局、区委编办、公务员主管部门、信息公开主管部门、电子政务主管部门、区发展改革局、区财政局、区市场监督管理局等主要负责同志为成员的区全面推行“三项制度”工作领导小组,领导小组办公室设在区司法局,负责组织推进“三项制度”具体工作。

(二)强化督导考核。区直各部门要建立推进“三项制度”落实台账,强化督导检查。区全面推行“三项制度”工作领导小组将对各单位落实方案情况开展督导检查,并将任务节点的落实情况纳入区法治政府建设考核体系。


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