“十五五”开局之年
沈阳全市锚定目标、奔赴新考场
各区县（市）奋勇争先、力开新局
扎实推进高质量发展
开局起步，铁西区如何定位？
在哪些方面聚力攻坚、如何部署？
开局起步“十五五”
主题系列新闻发布会
（第三场）
8月13日召开
铁西区人民政府区长赵永圣
介绍情况
“十四五”时期，铁西经济社会发展实现明显跃升，产业转型取得积极成效，城市功能品质加快提升，社会治理基础持续夯实，振兴发展迈出新的坚实步伐。地区生产总值达到1565亿元，年均增长5.3%，经济总量、增速稳居全市首位，经济“压舱石”和工业“主力军”地位更加稳固。这些成就，为“十五五”发展奠定了坚实基础，也让铁西站在了新的更高起点上。
“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是铁西区全方位融入沈阳东北亚国际化中心城市建设，提升区域发展能级和综合竞争力的关键时期。在这样一个承前启后的重要历史节点，铁西区委、区政府秉持科学严谨的态度，历经深入调研、多方论证和民主决策，高质量编制完成了《沈阳市铁西区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，明确了未来五年振兴发展的任务书。在规划编制过程中，我们深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示批示精神，将其作为总遵循、总纲领、总指针，自觉在国家大局和省、市全局中找准铁西定位。我们牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，立足铁西产业基础和资源禀赋，设定了5类、26项主要指标，部署了13个领域重点任务，力争到2030年，维护国家“五大安全”能力明显提升，全面振兴取得新的更大突破，绘就产业焕新蝶变、创新动能迸发、改革开放领先、文化魅力彰显、生态环境优美、人民生活幸福的振兴发展新图景，率先走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。主要在以下三大方面聚力攻坚、重点突破：
一、聚焦高质量发展，筑牢振兴根基
一是构建具有铁西特色优势的现代化产业体系。铁西区工业基础雄厚、门类齐全，是我国重要的装备制造业基地，拥有沈鼓、沈变、机床等一批关系国民经济命脉的战略性产业，建设现代化产业体系具有得天独厚的优势和底气。我们坚持智能化、绿色化、融合化方向，统筹传统产业转型升级，重点发展装备制造、汽车及零部件、生物医药及医疗装备三个主导产业和新能源、新材料、新一代信息技术三个战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，培育发展新质生产力，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。同时，坚持生产性服务业与生活性服务业并行并重，以深度融合与创新供给双轮驱动，实施服务业扩能提质行动，有效盘活闲置楼宇资源，积极引育区域总部和功能型总部，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，到2030年，基本建成国家新型工业化示范区核心区。
二是加快高水平科技自立自强，培育和发展新质生产力。铁西区科教资源富集，创新要素集聚，拥有沈阳·中关村等高端创新载体，是沈阳建设全国区域科技创新中心的重要承载区。我们深入实施创新驱动发展战略，一体推进教育科技人才发展，以科技创新引领产业创新，加强科技成果向现实生产力转化，推动新质生产力加快发展。到2030年，基本建成产业科技创新高地。
三是扩大高水平对内对外开放。铁西区作为沈阳对外开放的桥头堡和东北地区国际合作的重要窗口，拥有中德（沈阳）高端装备制造产业园等战略性开放平台，对德对欧合作基础深厚，开放优势独特。我们以制度型开放为核心抓手，依托经开区、中德园等国家级开放平台的独特优势，深化中德全方位合作，深度融入高质量共建“一带一路”，强化与国家重大区域战略联动，通过拓宽开放领域、提升合作能级、优化开放环境，推动铁西经济提速、扩容、升档，到2030年，基本建成全面开放合作高地。
四是着力壮大内需增长合力。铁西区消费市场基础雄厚、活力充沛，北二路“汽车十里长街”汇聚百家4S店及百余个知名汽车品牌，年销售额突破200亿元，汽车销量、销售额多年稳居全市榜首。铁西万象汇居全国万象汇产品线首位。“西红市”市集等特色消费场景持续出圈；厂BA篮球赛升级为市级赛事，成为展示企业发展和新时代产业工人风貌的特色IP。“东北超”大市集汇聚多元业态，赛事经济与特色消费深度融合。我们将坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，统筹激发消费潜能和拓展有效投资空间，更好地融入和服务全国统一大市场建设。
二、聚焦高品质生活，建设幸福铁西
一是建设人民满意的幸福铁西。把为民造福作为最大政绩，推动更多资金资源投资于人民、服务于民生。我们将积极应对人口老龄化，聚焦青年发展和家庭关切，加快建立同人口变化动态匹配的人口服务供给体系，促进区域人口高质量发展。坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入实施就业优先战略，促进教育优质均衡发展，系统完善医疗卫生服务，守住兜牢民生底线。以群众急难愁盼为发力点和突破口，不断提升民生福祉，让发展成果更多更公平地惠及全区人民。
二是激发文化创新创造活力。铁西区工业文化底蕴深厚，创造了数百个新中国工业史上的第一，承载着“共和国工业长子”的深厚历史底蕴与光辉荣耀。如今，铁西区划定70万平方米工业遗存保护区，以中国（沈阳）工业博物馆为核心，串联工人村历史文化街区、红梅文创园、1905文化创意园等节点，构建起工业文旅矩阵，老厂房变身文创空间，工业“锈带”蝶变为文旅“秀带”。未来，我们将深入挖掘工业文化价值，大力推动工业遗存保护利用与文旅产业深度融合，加快培育文化领域新质生产力，发展新型文化业态。坚持文化赋能、体育牵引、旅游带动，整合区内文化、商业、旅游、赛事等资源，促进要素聚合、场景融合、市场复合，打造全市文旅体商融合示范区。到2030年，加快建成工业文化特色鲜明、文化创意活力迸发、文化事业繁荣发展的文化强区。
三是建设现代化高品质城区。铁西区践行人民城市理念，坚持以“三生融合”为导向，让“在工作的地方生活”的宜居愿景加快照进现实。未来，我们将深入推进城市更新，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的铁西样板。
三、聚焦高效能治理，守牢安全底线
一是打造一流营商环境。营商环境事关铁西振兴发展全局。坚持把优化营商环境作为全面振兴和高质量发展的“生命线”“头号工程”，对标国际最高标准和国内最好水平，以提升经营主体和人民群众的获得感和满意度为根本任务，加快打造综合最优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境，为各类经营主体提供全链条全生命周期服务。全力推动营商环境建设提质增效，形成更多可感可及、具有铁西辨识度的标志性成果，全面营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。对于破坏营商环境的人和事，一律坚持零容忍、出重拳，绝不姑息迁就，没有“下不为例”！
二是推动铁西全面绿色转型。坚定不移走生态优先、绿色发展之路。我们将扎实推动降碳减污，推进工业、城乡建设、交通运输等重点行业和企业绿色低碳转型，加快中德园零碳产业园建设，推动铁西能耗双控转向碳排放总量和强度双控转变。巩固提升污染防治攻坚成效，全力以赴打赢蓝天碧水净土“三大保卫战”。提升生态系统多样性、稳定性、持续性，到2030年，环境风险得到全面管控，生态安全屏障更加牢固，现代环境治理体系和治理能力进一步提升。
三是建设更高水平“平安铁西”。坚定不移贯彻总体国家安全观，切实扛牢维护国家“五大安全”重要使命，强化“时时放心不下”的责任感，扎实推进平安铁西建设，重点抓好安全生产、社会治安、信访稳定等工作，坚决守牢安全底线，确保社会生机勃勃又井然有序。到2030年，实现更高水平平安铁西建设扎实推进，统筹发展和安全能力得到新增强。
蓝图已经绘就，奋进正当其时。铁西区将凝心聚力、真抓实干，全面推进“十五五”规划各项任务落地实施，把“十五五”宏伟蓝图转化为催人奋进的生动实践，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化铁西篇章。
发布会上还回答了
记者提出的相关问题
问：在“十五五”开局之年，沈阳市锚定2030年全面振兴取得新的更大突破，提出加快建设东北亚国际化中心城市，构建“3+4+3”产业体系。请问铁西区如何将国家战略、省域部署与市级产业蓝图精准对接？在沈阳市“3+4+3”产业体系中，铁西区承担着怎样的角色定位？
答 铁西区人民政府区长赵永圣：这是铁西区“十五五”发展的核心命题。
第一，关于如何承接——我们坚持“三个对标”，确保上下贯通。
铁西区作为沈阳工业的核心承载区，我们牢牢把握“国家有要求、省里有部署、市里有定位、铁西有行动”的工作逻辑，做到三个对标：对标国家战略，把巩固提升装备制造产业竞争力作为首要任务；对标省域部署，主动融入辽宁省“2211”产业体系；对标市级蓝图，全面对接沈阳市“3+4+3”产业体系。三级规划对先进制造业和新质生产力的共同聚焦，就是铁西“十五五”发展的主攻方向。
第二，关于角色定位——铁西是“3+4+3”产业体系的“压舱石”和“动力源”。
在沈阳市“3+4+3”产业体系中，铁西区的角色可以从三个维度来理解：
传统产业是“底座”，我们是转型升级的主阵地。“3”中的装备制造、汽车及零部件两大传统产业，恰恰是铁西的立区之本。铁西曾创造了新中国工业史上的数百个“第一”，产业底蕴深厚。在“十五五”，我们的任务不是简单维持，而是以“智改数转”推动这两大传统产业向智能化、绿色化、融合化方向跃升，让“老家底”焕发“新活力”。
新兴产业是“引擎”，我们是培育壮大的主战场。“4”中的新能源、生物医药及医疗装备等战略性新兴产业，铁西已经具备先发优势——我们正以中德园国家级零碳产业园和沈阳国际生命健康城为引领，加速打造新兴支柱产业，加紧培育新质生产力。
未来产业是“先手”，我们是前瞻布局的先行区。最后一个“3”中的具身智能、未来材料、深地深海空天装备，与铁西装备制造的产业基因高度契合。我们要在守住传统优势的同时，积极抢占未来产业新赛道，为下一个五年储备动能。
用一句话概括：传统产业看铁西的“稳”，新兴产业看铁西的“进”，未来产业看铁西的“新”——这就是铁西在市级产业体系中的角色担当。
问：铁西区作为著名的老工业基地，请问在“十五五”期间如何推动传统产业转型升级、培育新质生产力？
答 铁西区工信局局长刘晨：“十五五”时期是铁西区打造国家新型工业化示范区的核心区、加速由工业大区向工业强区挺进的关键时期。我们将坚持产业立区、科技强区，重点从三个方面发力：
第一，发展壮大优势产业。我们将聚焦铁西产业基础，培育一批“产业航母”和“未来链主”。引导装备制造业向“价值创造”转变，锻造更多“大国重器”。支持汽车产业电动化、智能化、网联化升级，顺应产业变革，加速“换道超车”。加快建设沈阳国际生命健康城，打造辐射东北亚的生物医药产业新高地。巩固高纯石英材料、新能源装备等产业领先地位，着力将铁西区产业基础优势转变为经济发展胜势。
第二，推动产业焕新升级。我们将深入实施“智改数转”，优化龙头牵引、链式协同的智能制造体系，纵深推进全产业链转型升级。强化“人工智能+制造”深入融合，加快人工智能在工业设计、数字孪生、数据处理等重点环节应用推广，推动传统制造加速向智能制造转变。发挥中德园国家级零碳产业园区优势，加快建设“绿色工厂”“零碳工厂”，全面深化绿色低碳转型。
第三，以科技创新引领新质生产力发展。我们将持续强化企业创新主体地位，支持企业加大研发投入，破解“卡脖子”问题。依托沈阳·中关村智能制造创新中心等平台，提升概念验证、中试熟化等服务能力，提高科技成果转化效能。梯度培育更多高新技术企业、雏鹰瞪羚独角兽企业、专精特新和“小巨人”企业，营造更加适宜创新创业的产业生态。
问：铁西区拥有丰富的工业遗产资源，请问“十五五”期间在文旅体融合发展方面有哪些规划和亮点？
答 铁西区文旅局副局长李汀：铁西区曾创造了新中国工业史上的数百个“第一”。我们立足深厚的工业文化底蕴，坚持“以文塑旅、以旅彰文”，重点做好三篇文章：
第一，让老厂房“活起来”。秉承“修旧如旧”原则，我们将持续推进工业遗存保护性开发。沈阳重型机器厂二金工车间已成功改造为1905文化创意园，集聚文创、艺术、戏剧等业态，成为文艺青年聚集地。中国（沈阳）工业博物馆在沈阳铸造厂原址上改建而成，浓缩了沈阳百年工业历程。红梅文创园依托老牌味精厂老旧厂房改造，完整保留红砖厂房、工业管道等工业印记。我们将继续推动更多老厂房从工业“锈带”蝶变为文旅“秀带”。
第二，让文旅体“新起来”。打造工业文化游特色产业带，依托工业博物馆、工人村生活馆、红梅文创园、宝马铁西工厂等核心工业文化资源和龙头企业，升级工业产学研旅游线路。鼓励发展电子竞技、体育动漫、衍生品等新业态，激发多元消费潜力，借力“东北超+中超”双IP聚合势能，成功将赛事流量转化为实景游客量与文旅消费量。推进农文旅融合观光区等重点项目落地，整合新兴文体休闲资源，形成“静态展示+动态体验”深度融合的新场景。
第三，让工业游“火起来”。推动文旅体商深度融合发展，打造工业旅游精品线路，将工业遗产转化为可感知、可参与、可消费的文旅体验。“十五五”期间，我们将力争推动文旅产业实现突破性发展，将其打造成为铁西区现代服务业新引擎和城市形象新名片。
问：铁西区作为传统的工业强区，请问在“十五五”时期，将如何落实扩大内需战略，在激发消费潜力、打造消费新场景方面有哪些具体举措？特别是如何将工业“硬实力”转化为消费“新活力”？
答 铁西区商务局局长刘亿：工业是铁西的“底色”，但绝不是我们发展的“唯一色”。在“十五五”时期，坚持扩大内需、充分释放经济发展潜力，是我们的一项重要工作。我们不仅要“造得好”，还要“卖得好”，更要让老百姓“消费得好”。具体来说，我们有三张“王牌”：
第一张是“汽车牌”。铁西的北二路是全市乃至全省知名的汽车销售特色街区，年销售额突破200亿元。“十五五”期间，我们将持续释放北二路汽车消费潜力，紧抓沈阳市布局智能网联新能源汽车全产业链的契机，做大汽车后市场消费，建设集售后服务、配件供应、物流配送、金融服务等为一体的综合性街区，让这条“黄金大道”焕发新的活力。
第二张是“时尚牌”。我们将大力发展首店经济，加速引入区域首店、品牌旗舰店，全力布局医疗美容新赛道，推动医美和潮流消费融合，持续做旺红梅文创园、万象汇西红市集等夜经济示范街区，让夜幕下的铁西灯火璀璨、人流如织。同时，我们将以时尚消费赋能宠物经济，推动传统宠物服务升级，产业链时尚化延伸，打通“繁育源头+时尚消费+创意产业”，打造铁西独有的“潮宠时尚”城市名片。
第三张是“赛事牌”。持续放大“厂BA”“东北超”溢出效应，这些赛事很接地气，群众参与度高，全网关注度持续攀升，我们要以此为抓手，推动文旅体商深度融合，构建“一场两馆”赛事经济圈，发展特色餐饮、运动零售消费业态。延伸打造观赛、美食、市集、互动娱乐于一体的“第二现场”，丰富数字体育消费场景，打响“跟着赛事游铁西”品牌，切实把“人气流量”转化为“消费增量”。
