为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于印发<法治政府建设实施纲要（2021--2025年）>的通知》和《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于印发<辽宁省法治政府建设实施方案（2021-2025年）>的通知》精神，不断增强人民群众的法治获得感，铁西区市场监督管理局紧紧围绕法治政府建设工作，深入推进依法行政，规范行政权力运行，保障人民权益，优化法治化营商环境，推动建设更高水平的法治环境。现将有关情况报告如下：
一、推进情况
（一）优化准入环境，释放发展动能
1.营造良好的法治营商环境。一是深化“掌上办”政务服务，打造最优准入环境。推行辽事通APP“掌上办”登记。市场主体在办理开办、变更、注销业务，均可通过辽事通APP企业登记模块办理，申报企业动动手指即可轻松办理营业执照。网办率的提升标志着数字化政务服务得到了广泛认可和应用。实现市场主体登记自主申报承诺制度。在办理市场主体设立、住所变更、经营场所备案时，只需通过住址核验，提交载明住所相关信息的承诺书，即可实现自主申报承诺，有效缩短了市场主体的开办时间。宣传电子营业执照的使用。提高企业和社会公众对电子营业执照的认知度，鼓励企业积极下载并使用电子营业执照，享受更加便捷、高效的政务服务。二是推进市场监管领域“证照联办”改革，提升经营主体准营便利度。推行“辽宁政务服务网”证照联办模块。市场主体在办理涉许可事项业务时，均可在“辽宁政务服务网”证照联办模块进行办理，实现“提交一套材料”，即可完成两个事项的审批，避免了重复提交和多次跑动。通过自媒体、微信等多种渠道和方式，加大对证照联办改革政策的宣传力度，提高市场主体的知晓率和参与度。三是畅通跨区域迁移渠道，为壮大民营经济保驾护航。严格落实《关于加快建设全国统一大市场的意见》精神，审批部门除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍。市场监管所窗口全面完整公示办理外迁、注销等商事登记的条件、审批流程、申请要件、办理时限等事项，严禁违规增设迁移条件、增加审批流程、变更申请要件和故意逾期办理等妨碍企业自由迁移的行为。各市场所窗口做好迁入登记服务工作，对迁出地登记机关存在拒不办理迁出手续的情况，及时提报主管科室通过业务系统反馈处理，为畅通跨区域迁移渠道保驾护航。
2.加强事中事后监管。一是将跨部门联合抽查“双随机、一公开”作为深化放管服改革和优化营商环境的有力抓手，全区联动、强力推进，不断扩大部门联合抽查的覆盖面和占比率，有效解决了重复检查、多头执法等问题，助力企业纾困解难。2025年共协调两区16个监管部门制定41笔计划任务，其中跨部门联合检查任务38笔，多部门联合检查任务1笔，部门联合任务比95.1％，相比去年增长2％，覆盖市场经营主体1878户，全年任务完成率100％。二是信用修复助力市场主体轻装前行。落实信用助企纾困政策，不断优化市场主体信用修复工作机制，进一步简化信用修复流程，让市场主体少跑腿。三是积极帮助和鼓励失信市场主体主动纠正失信行为，支持市场主体重塑信用，对符合条件的市场主体信用修复申请，急事急办，快速办理，护航市场主体持续发展。2025年共审批企业移出经营异常名录业务1026笔，个体移出经营异常名录2348笔，移出严重违法失信企业名单9笔，行政处罚信息修复14笔。
3.提升依法行政监管能力。一是推进“互联网+监管”大数据、云计算等现代信息技术手段，实现监管信息的共享与整合，提高监管效能和精准度。按照年初《2025年铁西区跨部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》要求，铁西区市场监管局积极开展食品、药械、广告、特种设备等重点领域及新兴领域中涉及多部门监管的抽检工作，全年共发起6笔联合抽查计划任务。二是组织两区营商、民政、人社等相关审批部门制定和发布《铁西区（开发区）行政审批中介服务事项清单（2025版）》。通过梳理和公布中介服务事项清单，进一步规范了行政审批流程，降低了企业办事成本，提高了行政效率。
4.助力小微企业提质发展促进工作。一是名特优新个体工商户申报评定工作。铁西区市场局深入开展铁西区“名特优新”个体工商户申报评定工作，成功通过区、市初审“名特优新”个体工商户30户。这些商户不仅在当地市场具有较高的知名度和美誉度，还带动了周边小微企业的共同发展，成为我区经济发展的重要力量。二是推进小微企业名录建设工作。为更好地展示铁西区小微企业形象，我们积极推进小微企业名录建设，分别在高校就业平台、特色小微企业平台、孵化器平台等三大平台展示了9家具有代表性的小微企业。同时，在小微企业名录网站上发布了相关工作信息96条，有效拓宽了企业宣传渠道，提高了企业知名度和市场竞争力。三是做好小微企业“百亿送贷”融资工作。我局与邮储银行紧密合作，共同推出了“百亿送贷”专项行动计划，旨在缓解小微企业融资难、融资贵的问题。通过优化贷款流程、降低贷款利率、提供多样化的金融产品等措施，我们成功为众多小微企业提供了资金支持。截至目前，已累计向小微企业发放贷款超过11.12亿元，惠及企业数量达到1910家，有效满足了小微企业的资金需求。
（二）加强对产权的平等保护
1.深化运营赋能，激活产业保护。以高级平台建设为抓手，推进产业知识产权运营中心全面运营，输变电装备产业知识产权运营中心成功获批全国首批国家级产业知识产权运营中心，系沈阳唯一入选的产业运营中心。中心整合高价值专利培育、导航评议、转移转化、质押融资等全链条资源，与输变电企业联盟签约联动，加速“创新链、产业链、资金链、人才链”深度融合，筑牢产业高质量发展枢纽。
2.聚焦执法提能，强化专业保护。以提升执法专业化水平为核心，组织开展知识产权监管执法办案技能培训，重点围绕商标及专利侵权案件办理要点、常用法律法规、包容审慎免罚条件及典型案例等内容深入讲解，强化执法人员法律理解与运用能力，提升办案规范化水平，为优化营商环境提供有力保障。
3.深化法治赋能，织密维权保护。以提升保护法治化水平为目标，推进专利侵权纠纷行政裁决改革试点，建立完善工作体系、强化队伍建设、优化办案流程，2025年与市知识产权局共同办结6件裁决案件，大幅提升侵权纠纷解决效率，为创新主体提供高效便捷权利救济途径。新增杉杉奥莱、铁西新玛特、中科研究院3家沈阳市知识产权维权援助工作站，进一步织密区域维权援助网络，实现服务就近化、便捷化。开展精准化维权援助，先后走访11家企业，针对专利侵权、商业秘密保护等痛点，提供专业法律指导与维权策略支持，切实破解企业维权难题。
4.抓实专项行动，深化助企保护。深入推进“双百双促”知识产权助企赋能专项行动，采用“入企问诊”模式，组织包保所长带队对接高端装备制造、生物医药等多领域创新主体，收集57家企业诉求，实现需求响应率100%。组织专家进企业开展一对一“问诊”服务，开展专项培训5次，共解决企业诉求105件。重点走访7家企业，通过“面对面沟通、点对点指导”，提供精准知识产权服务。创新搭建“政企+专家”服务矩阵，举办专题圆桌会，邀请专业机构专家为8家企业提供点对点指导，切实落实“促企业发展、促服务升级”要求，助力企业筑牢知识产权保护屏障，为区域经济高质量发展注入动力。
5.严把质量关口，推动创造保护。严格落实专利申请质量提升部署，扎实开展非正常专利申请核查整治工作，精准推动创新主体转变发展导向。本次核查覆盖7家企业及个人的27条非正常专利申请，其中申诉2条，主动撤回25条，撤回率达92.6%，有效净化区域专利申请生态；聚焦区域优势产业，强化高价值成果培育，成功打造专利密集型产品4件，促进创新成果与市场需求精准匹配，为产业转型升级提供坚实技术保障。
6.建强服务矩阵，夯实支撑保护。持续完善知识产权公共服务体系，全面提升公共服务效能，精准满足创新主体就近办理专利申请、质押备案等业务的需求。稳步扩容公共服务网络，推动辽宁汇申专利代理事务所、沈阳化工大学成功入选沈阳市知识产权信息公共服务备案网点，进一步健全“政企校”协同联动服务机制，有效提升知识产权公共服务的专业水平与覆盖范围。
（三）强化监管执法，确保安全底线
1.筑牢校园食品安全防线，推动落实校长陪餐制、食品安全自查制度，指导274所学校完成“互联网+明厨亮灶”改造。持续推进全区食品网格化智慧监管工作，全年全覆盖检查任务的100%。开展“校园餐和养老服务”专项行动、“假劣肉制品及农村假冒伪劣食品”专项整治等10余项专项行动，共发现问题628个，报送典型案例19个，典型实事3个；已完成监督抽检2672批次；开展6次线下点检日活动，以“你点我检”活动回应社会关切和百姓诉求。
2.药品医疗器械放心可靠。应用智慧市场监管一体化平台开展零售药店年度监督检查，零售药店血液制品追溯体系“入驻率”及“入库扫码率”均达到100%；完成100%全覆盖疾控中心及疫苗接种单位检查率；组织开展药品监督抽检工作，不合格药品100%立案查处；按照分类分级监管要求100%完成三级医疗器械经营企业全覆盖检查。
3.特种设备安全监管有效防范风险。按照年度常规监督检查计划，完成475家特种设备使用单位检查，立案26起，结案26起，收缴罚没款38.4万元。一是针对设备检验预警与超期未检问题，对18836台（套）到期预警设备使用单位发出提示通知，完成3008台（套）超期未检设备的整治工作；二是对33家充装单位开展深度检查，发现并整改问题14条，立案查处5起，共罚金13万元；三是开展场（厂）内专用机动车辆专项整治，对29家物流园叉车开展教育宣传17次，覆盖246人次，开具《特种设备安全监察指令书》38份，与246家叉车使用商户签订安全主体责任书，立案查处特种设备叉车违法案件6起，结案6起，并且相关问题均已整改到位；四是开展化工企业特种设备排查整治工作，检查企业数量46家，发现一般隐患52处，已全部完成整改；下达安全监察指令书1份，立案处罚1起；五是开展供暖锅炉专项检查，检查使用单位13家，锅炉房数量17个，供暖锅炉数量68台，派出检查36人次，发现安全隐患2处，问题已现场完成整改；六是积极配合区相关部门开展联合检查，完成160家洗浴场所、93家歌舞娱乐场所、36家养老机构的特种设备检查，排查出的5个风险隐患均已整改完毕，七是组织特种设备安全常识宣传进社区、进校园活动5次，有效提升了社会公众的特种设备安全意识。
4.质量品牌建设和质量安全监管同步提高。区局坚持高质量发展和高水平安全，深入落实质量强国建设纲要，以“辽宁优品”品牌打造为抓手，以质量奖项培育为牵引，推动质量品牌建设与产业升级深度融合。强化涉及生命财产和公共安全的重点工业产品质量安全源头监管，开展重点工业产品生产企业监督检查、电动自行车安全隐患全链条监督检查、建筑保温材料全链条监督检查、消防产品质量安全集中整治、燃气器具产品质量安全集中整治行动工作、儿童和学生用品安全守护行动、充电宝安全专项治理行动，落实工业产品生产销售单位质量安全主体责任和监管责任，有效防范化解重大质量安全风险。
(四)全面加强法治建设
1.规范执法主体资格。明确铁西区市场监督管理局执法主体资格，承接省局下放权力事项，在区编办组织下梳理区局权责清单目录，对照法律、法规、规章规定确定职权，按照职权履行法定职责，无越权执法或者滥用权力等行为。
2.规范行政处罚程序。严格落实国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，区局在查处各类企业违法违章行为过程中，执法人员严格依据国家总局制定的行政处罚程序规定要求，依法行使职权，维护社会经济秩序，保护企业的合法权益。
3.规范行政裁量权。区局严格执行辽宁省市场监督管理局新制定的《辽宁省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则及基准》，要求区局各办案部门查处行政处罚案件严格依照执行，在执法过程中体现处罚自由裁量引用依据和裁量尺度，遵循过罚相当原则、公平公正原则，对于违法事实、性质、情节以及社会危害程度等因素基本相同的同类案件在实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度基本相同，做到正确行使行政处罚职权。为贯彻落实辽宁省优化营商环境建设，实施三年全面振兴新突破，打造铁西区法治化营商环境，发挥市场监管职能，提升经济发展动能，全力帮助市场主体纾困解难、稳定发展。区局严格遵循《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，相继制定并发布了八部涉及市场监管业务领域常用条款的行政裁量减轻、从轻处罚情形的适用指导意见，同步紧跟国家总局政策更新修订，在铁西区人民政府网站上公示，作为处罚依据，内容涵盖食品药品安全、医疗器械、化妆品、特种设备、商标、市场主体及反不正当竞争等多个业务维度，旨在规范执法行为，提升执法效能，在法定范围内减罚减负护民生，支持市场主体发展，激发其活力，全力协助市场主体解决困难，促进稳定有序的发展。
4.严格规范文明执法。严格执行《关于铁西区市场监管局严格执行市场监管领域法律、法规、规章中法定时限及时间节点的规定》,树立节点监管、执法检查、举报投诉、案件办理、查封扣押、申诉信访、失信异常、登记注册、上报下达、食药监管系统运用一盘棋思想，加强执法全流程的关键节点和普通节点的监控管理，明确各类业务各个节点的操作规范、时限要求、督办方式、责任后果，确保业务全流程管理有章可依。
5.加强重点领域行政执法。认真落实国家、省、市对食品药品、特种设备等重点领域的专项整治工作,加强日常监管。切实突出行政执法效果,发挥警示威慑作用,彰显执法威力。依据《沈阳市市场监督管理局行政执法案件线索管理办法》执行，严格落实行刑衔接要求,严厉打击市场监管领域违法犯罪行为,禁止以罚代刑情况发生。
6.推行包容审慎监管。坚持“处罚与教育相结合”原则，积极推行说服教育、劝导示范、指导告诫、问题约谈等非强制执法手段，落实省市两级“四张清单”，确保宣传到位，执行到位。
7.严格实行执法人员持证上岗。区局按照职权履行法定职责，依照区局权责清单进行梳理，对照法律、法规、规章规定确定职权，不断加强执法人员证件管理等制度的落实，严把行政执法人员入口关,无越权执法或者滥用权力等行为。
8.全面推行“三项制度”，严格规范公正文明执法。全面推行行政执法公示制度，编制行政执法公示事项清单。区局根据法律、法规、规章规定和“三定方案”赋予的职责，编制行政执法事项清单、监管事项清单、随机抽查事项清单、行政许可事项服务指南和行政执法人员信息清单等各类执法内容目录，绘制行政处罚、行政强制等行政执法程序的流程图，并在铁西政府和部门门户网站、行政执法信息公示平台、办公场所等网络平台公开。区局行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施、送达执法文书等执法活动时，依照国家规定着装、佩戴标识，并主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份。执法活动中，依法出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。政务服务窗口设置岗位信息公示牌，明示工作人员单位、姓名、职务、岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。
9.全面推行执法全过程记录制度。以国家市场监管总局制定的行政执法文书基本格式为基础，结合实际工作，完善市场监管领域行政处罚、行政强制和行政许可等文书格式范本。按照确定的文书格式，全面、准确、及时记录行政执法的各个环节，确保执法活动全过程有纸质文件记录。制定区局行政执法音像设备使用管理办法，规范行政执法音像记录设备配备工作，对查封、扣押财产等直接涉及生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要进行全程音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进行音像记录。
10.全面推行重大执法决定法制审核制度，确保行政执法决定合法有效。编制重大执法决定法制审核事项清单。区局根据确定的重大执法事项标准和审核范围，结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，编制行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为的重大执法决定法制审核清单，明确审核主体、审核范围、审核内容、审核依据、时限等内容，并及时根据法律、法规、规章和机构职能变化情况进行动态调整。区局制定重大执法决定法制审核办法，明确审核主体、审核范围、审核内容、审核程序、时限要求、审核责任以及执法承办意见与法制审核意见不一致时的协调机制等，确保重大执法决定法制审核有章可循。严格审核把关。区局法制机构按照确定的审核流程、送审材料报送要求和审核的时限、责任等，做好重大执法决定法制审核工作，确保全部重大执法决定均经过法制审核，保证重大执法决定合法有效。
11.实时普法，精准普法积极开展法治宣传教育系列活动。实时普法，精准普法积极开展法治宣传教育系列活动。结合重要时间节点开展重点宣传，充分利用特殊纪念日进行强化宣传，结合“3•15”国际消费者权益日、“4•26”知识产权日、“5•20”世界计量日、质量月、安全用药月及单项法律颁布实施周年日等重要时间节点，完善工作机制，大力宣传市场监督管理法律和业务知识，提升市场监管部门形象，提升群众对市场监管工作的满意度。
12.创新执法人员培养方式。2025年，区局正式启动“2025年执法办案能力提升年”，研究出台了《2025年铁西区市场监管局打造执法尖兵执法办案能力提升年教育培训方案》，预先详细制定了《2025年度铁西区市场监管局综合行政执法业务培训计划表》。在各业务科室的通力配合下，强力共同推进各业务领域的执法办案培训工作，全面提升执法人员的综合素质和办案能力。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
1.按照省、市、区“三项制度”工作要求，需要配备行政执法音像记录设备，合理配备执法记录仪、手持式执法终端等音像记录设备，建设询问室、听证室等音像记录场所。目前我局询问室、听证室等音像记录场所尚未建成，原有执法记录设备存在老化、损坏问题。
2.执法人员业务水平亟待提高。目前，基层执法人员年龄偏大，学习能力较弱，市场监管工作执法事项涉及食药、特设、产品质量、商广等各监管领域，需要全面掌握相关的法律法规知识。监管执法信息化普遍应用，互联网＋平台，食药监管APP，行政处罚案件省局案件录入平台的使用，迫切提高执法人员信息化水平。
3.行政处罚案卷制作水平还有待提高。在市、区行政处罚案卷评查中存在问题，如文书制作存在不规范，行政处罚决定公示超期，行政处罚案卷缺少音像记录等问题。
4.法律法规执法用书等行政执法资料配备欠缺，缺少执法过程中各项资料查询正规渠道，建议配备法律法规查询软件、配备各类执法用书。
三、下一步打算
一是努力提升队伍法治素养和能力。充分运用领导干部会前学法、科级干部任前考法、全体干部学法培训等方式，全面加强法律业务学习培训，组织开展新法速递、以案释法，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，不断提升市场监管队伍的法律素养和依法行政能力。
二是完善推进行政执法“三项制度”。全面落实全过程音像记录制度，督促各办案部门在办理一般程序行政处罚案件过程中，做到全过程音像记录，附卷刻录光盘。
三是做好行政处罚案卷评查工作。开展行政处罚案卷评查工作，重点针对市、区法治政府建设提出的行政处罚案卷存在问题进行评查，按照《行政处罚案卷评查评分细则表》，表述存在问题，进行相应项目扣分。
四是规范行政处罚程序和执法文书使用。重点组织各执法办案部门做好《市场监督管理行政处罚程序规定》以及执法文书学习培训工作，提高业务水平。在查处各类企业违法违章行为过程中，执法人员严格依据《市场监督管理行政处罚程序规定》的要求，依法行使职权，增强依法行政意识、能力和水平,使执法队伍的能力素质与执法的高要求相适应。
六是继续紧紧围绕法治宣传教育工作，深入推进依法行政，规范行政权力运行，保障人民权益，优化法治化营商环境，推动建设更高水平的法治环境。
